Про результати внутрішнього оцінювання роботи суддів і працівників апарату суду за модулем оцінювання «Своєчасність судового розгляду

            Розгляд справ у розумні строки – один із основних пріоритетів діяльності Волинського окружного адміністративного суду.

У вересні цього року судом проведено внутрішнє оцінювання роботи суддів і працівників апарату суду за модулем оцінювання «Своєчасність судового розгляду» із застосуванням Системи оцінювання роботи суду (далі – СОРС), затвердженої рішенням Ради суддів України від 02.04.2015 № 28.

Під час оцінювання роботи суду проаналізовано строки розгляду справ (за даними автоматизованої системи документообігу суду), проведено експертний аналіз матеріалів вибірки судових справ, які становили найбільшу питому вагу із усіх розглянутих протягом першого півріччя 2016 року справ.

Так у першому півріччі 2016 року в провадженні Волинського окружного адміністративного суду перебувало 1463 справи та матеріалів, з них 1251 розглянуто. Не розглянуто на кінець звітного періоду 212 справ та матеріалів. При цьому 50,34% усіх нерозглянутих на кінець звітного періоду справ складають справи, у яких провадження зупинено.

Середньомісячне надходження справ та матеріалів на розгляд одного судді Волинського окружного адміністративного суду становить 22 справи та матеріалів, а показник середньомісячного навантаження постановлених судових рішень становить 21 судове рішення на одного суддю.

Варто зазначити, що у першому півріччі 2016 року лише 13 із 16 суддів здійснювали розгляд справ (троє суддів у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку призначення суддів вперше не мали повноваження щодо розгляду справ). 

Одним із доцільних і об’єктивних показників, який дає можливість оцінити наскільки успішно суд працює над розглядом справ,  є відсоток розгляду справ.

Відсоток розгляду Волинським окружним адміністративним судом справ за перше півріччя 2016 становить 98,76 %.

За даними Європейської комісії з питань ефективності правосуддя (далі - ЄКЕП) відсоток розгляду справ у 84% і нижче є тривожним сигналом, 85% - 95% - насторожуючим, 96% - 102% - нейтральним, 103% і більше – передова практика. Рекомендованим  ЄКЕП стандартом цього показника є рівень 95% - 105%, тобто від нижчого нейтрального до початкових значень передової практики.

Визначений відсоток розгляду справ судом свідчить про те, що на кінець звітного періоду залишок нерозглянутих справ дещо збільшився та цей показник у суді за стандартами ЄКЕП є нейтральним.

Ще один рекомендований ЄКЕП показник, який дає можливість наочно оцінити ефективність діяльності суду, - це зворотний часовий коефіцієнт розгляду справ. Він відображає скільки днів не вистачило суду для завершення розгляду справ. Зворотний часовий коефіцієнт розгляду справ у періоді, що аналізується, становить 38 календарних днів.

Зворотний коефіцієнт розгляду справ у вимірі людського ресурсу так само, як і попередній, дає можливість наочно оцінити ефективність діяльності суду при порівнянні відповідних показників за різні звітні періоди. Показник відображає, скільки суддів не вистачило суду для завершення розгляду справ. Зворотний коефіцієнт розгляду справ у вимірі людського ресурсу у періоді, що аналізується, становить – 3.

Результати аналізу вказаних вище зворотних коефіцієнтів та відсоток розгляду справ дозволяють стверджувати, що для забезпечення розгляду усіх справ, що надійшли до суду у першому півріччі 2016 року, не вистачило 38 календарних днів та трьох суддів, у зв’язку з чим на кінець звітного періоду (станом на 01.07.2016) збільшився залишок нерозглянутих справ у порівнянні із залишком справ на початок звітного період (станом на 01.01.2016). Ймовірною причиною цього є закінчення повноважень щодо здійснення правосуддя у трьох суддів Волинського окружного адміністративного суду.

Під час проведення внутрішнього оцінювання роботи визначено показник середньої тривалості розгляду справ, який дає можливість оцінити ефективність організації роботи суду щодо забезпечення оперативності розгляду судових справ, розумність часових меж розгляду справ судом. Він становить 19 календарних днів та свідчить про те, що незважаючи на 7,12% справ, які розглянуті з порушенням строків, передбачених КАС України, справи у Волинському окружному адміністративному суді розглядаються протягом розумного строку. Так відповідно до статті 122 КАС України загальний строк розгляду справи становить  один місяць, а для справ з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби 20 днів.

Найбільший показник загальної тривалості розгляду справ, які підлягали фактичній вибірці, становить 43 календарних дні, а найменший – 1 календарний день. Справи, тривалість розгляду яких перевищує один рік, у суді відсутні.

У першому півріччі 2016 року суддями Волинського окружного адміністративного суду розглянуто із порушенням строків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України), 51 справу, що становить 7,12% від усієї кількості розглянутих у звітному періоді адміністративних справ (716 справ).

Фактів умисного затягування розгляду справ не виявлено. Серед причин перевищення строку розгляду справ є: відкладення розгляду справ у зв’язку із неприбуттям сторін в судове засідання, залученням до участі у справі інших осіб, тимчасовою непрацездатністю головуючого судді у справі, перебуванням суддів у відпустках, невиконанням вимог суду щодо витребування доказів у справах; оголошення перерви у зв'язку з необхідністю одержання нових доказів або в інших необхідних випадках. Із справ, які були фактичною вибіркою для оцінювання (105 справ), виявлено порушення строків розгляду у 5.

За результатами проведеного аналізу також встановлено, що середня тривалість періоду з дня отримання судом позову до відкриття провадження становить 1 календарний день (статтею 107 КАС України визначено три дні).

Середня тривалість підготовки справи до розгляду (підготовчого провадження) від дня отримання справи суддею до першого судового засідання становить 15 календарних днів, а середня тривалість активної фази провадження (період між першим судовим засіданням та днем проголошення рішення) становить 5 календарних днів.

За результатами аналізу вибірки судових справ також встановлено, що середнє значення загальної кількості судових засідань в одній справі становить 1 судове засідання, а середнє значення кількості засідань, що не відбулись, також становить 1 засідання. Найбільший часовий інтервал між судовими засіданнями становить в середньому 4 календарних дні.

Робочою групою в межах даного внутрішнього оцінювання роботи суддів та працівників апарату суду також проаналізовано дотримання встановленого судом часу початку судового засідання. Із 105 проаналізованих справ встановлено, що у 101 справі (це 96%) дотримано графік розгляду, а у 4 справах (це 4%) виявлено випадки початку судового засідання із запізненням від 20 до 48 хвилин. Разом з тим, слід відмітити, що секретарі судового засідання та судді не допускали навмисного зволікання початку судового засідання, а у всіх випадках мали місце об’єктивні причини. Серед причин, що вплинули на несвоєчасність початку судового засідання, є відсутність належної кількості залів судових засідань у суді, зайнятість судді у іншому судовому процесі як члена колегії, участь сторін у інших судових процесах та їх спізнення. Незважаючи на такі обставини, судді вживали заходи щодо створення умов для забезпечення участі сторін у судовому засіданні в разі зайнятості одних і тих же представників у різних процесах, щодо узгодження часу використання залів судового засідання, особливо у разі невідкладного розгляду відповідних категорій справ.

Крім того, під час оцінювання роботи суду робочою групою звернуто увагу і на своєчасність первинної обробки кореспонденції суду. Дослідженням встановлено, що реєстрація позовних заяв та адміністративних справ та матеріалів адміністративного судочинства здійснюється судом в день їх надходження, тобто, інтервал між днем отримання та днем реєстрації дорівнює нулю.

Показник середньої тривалості очікування копій судових рішень (період виготовлення повного тексту рішення) становить 3 календарних дні, а відповідно до частини третьої статті 160 КАС України максимальний строк складення постанови у повному обсязі становить п'ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Вказані показники свідчать про ефективність роботи апарату суду з обробки матеріалів, своєчасного виготовлення повного тексту судового рішення та надіслання копій судових рішень до відома сторін.

У цілому оцінка діяльності Волинського окружного адміністративного суду у першому півріччі 2016 року за модулем оцінювання «Своєчасність судового розгляду» свідчить, що  судом вживаються належні заходи в частині дотримання процесуальних строків та виконання покладеного на суд завдання щодо забезпечення судового захисту прав і свобод громадян, юридичних осіб у публічно-правових відносинах.